由中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌领衔团队完成的《2025年前三季度宏观政策“三策合一”研究报告》（以下简称《报告》）日前在北京发布。《报告》基于宏观政策“三策合一”理论，以国家统计局、财政部和中国人民银行等部门的数据为基础性数据，测算了潜在增速、潜在增速合理水平、经济结构指数、政策力度指数、政策空间指数、政策效率指数等宏观政策“三策合一”指数，据此研判宏观经济形势、评价宏观政策操作、提出宏观政策建议。
《报告》表示，2025年前三季度，产业经济韧性较强、发展向好。规模以上工业生产保持了2023年以来的回升态势。2025年前三季度，工业增加值累计增速为6.2%，分别比2023年和2024年高出1.6个和0.4个百分点。其中，规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值分别同比增长9.7%和9.6%，高于全部规模以上工业3.5和3.4个百分点，增势较好。服务业同样实现了较快增长，尤其是现代服务业发展向好。2025年前三季度，全国服务业增加值同比增长5.4%，比2024年高出0.4个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增速达到了11.2%，租赁和商务服务业增加值同比增速也达到了9.2%。邮政、电信广播电视及卫星传输服务、货币金融服务等行业商务活动指数均持续位于60.0%以上的高位景气区间。
在新发展理念的指引下，我国研发投入持续增长，创新能力不断增强。一是研发投入强度不断提升。我国研发投入强度已经从2012年的1.91%升高到2024年的2.68%。二是基础性研发投入占比不断提升。研发投入分为基础研究、应用研究、试验发展三部分，要想实现颠覆性创新和“卡脖子”技术的突破，加强基础研究尤为关键。我国研发经费投入中的基础研究经费占比已经从2012—2014年的5%以下稳步提升到2024年的6.91%。三是创新能力不断增强。伴随着研发投入的持续增加，我国科技创新整体实力从“量的积累”走向“质的突破”，全球创新指数排名从2012年的第34位升至2024年的第11位，成功进入创新型国家行列。
《报告》建议，下一步，实施增长政策过程中要注意两点。第一，进一步提升基础性研发投入占比。第二，根据宏观政策“三策合一”理论，需要加强稳定政策、结构政策与增长政策的协调配合，更好地应对新质生产力发展过程中可能对就业和经济结构带来的影响，打消增长政策的后顾之忧，加快促进新质生产力发展。
《报告》认为，四季度，要紧扣中国宏观经济格局与主要矛盾，在大宏观视角下，采取“一揽子”宏观政策。结构政策要着力优化投资结构、产业结构和收入分配结构等重要宏观经济结构，更好地统筹总供给和总需求的关系。就生产端而言，结构政策应重点优化投资结构和产业结构。就消费端而言，结构政策应重点优化收入分配结构，进一步扩大中等收入群体，提升消费能力。
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